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【习近平治国理政关键词】⑦供给侧结构性改革,创新驱动发展战略,新形势下的强军目标

2019-10-28 23:00:54  点击:[119]

【习近平治国理政关键词】⑦供给侧结构性改革,创新驱动发展战略,新形势下的强军目标

供给侧结构性改革

引领新常态的大布局

2015年11月,中央财经领导小组会议上,习近平提出,要“在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革”;在G20峰会、APEC会议上,习近平则将“重视供给端和需求端协同发力”作为世界经济的“药方”;同期的国务院常务会议同样强调,要“培育形成新供给新动力扩大内需”。

从那时起,供给侧结构性改革开始成为一个高频词。

供给侧结构性改革是什么

据不完全统计,习近平至少在十余个场合提到过供给侧结构性改革。

在中央经济工作会议、省部级干部专题研讨班、中央政治局会议、中央政治局集体学习、政府工作报告、领导人调研考察等多个场合,这个词也高频出现。

那么,究竟什么是供给侧结构性改革?

显然,与“供给侧”对应的就是“需求侧”。在传统的需求管理思路中,拉动经济增长的方式主要是加大投资、刺激消费和拉动出口;而从供给侧来看,则认为经济增长的动力在于在供给和生产端做文章,通过解放生产力、提升产业竞争力来“提质增效”。

供给侧结构性改革并非应急之举,而是应对深层结构性矛盾的长久药方。用习近平的话说,推进结构性改革特别是供给侧结构性改革,是“十三五”的一个发展战略重点。

解决结构性矛盾

供给侧结构性改革,关键词有两个:一是供给侧,二是结构性。从供给侧看,中国目前的供给,面临着产能过剩、效率低下、档次不高、竞争力不强等问题。

3月13日,商务部部长高虎城在接受采访时表示,随着中国中高收入阶层的形成,个性化、品牌化、差异化的消费需求越来越强烈。2015年,中国人在境外消费刷卡达到900亿元,这些消费大多花在高档产品、医疗、教育等方面。

是中国生产不出来这些产品吗?这其中有能力问题,也有思路原因。作为制造业大国,中国在一些引领世界的新兴产业、尖端科技方面有所欠缺;在思路方面,以往大多是一窝蜂式的排浪式发展,造就了今天如煤炭、钢铁等领域的严重过剩,同时生产资源和产品分布不均衡,在中西部、农村及基础公益等领域则存在巨大欠缺。

这就是当前中国经济存在的最深层的结构性矛盾。要解决这种矛盾,需要在供给侧和需求侧同时发力。

习近平指出,供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平,落实好以人民为中心的发展思想。要在适度扩大总需求的同时,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,从生产领域加强优质供给,减少无效供给,扩大有效供给,提高供给结构适应性和灵活性,提高全要素生产率,使供给体系更好适应需求结构变化。

五大政策支柱

中央经济工作会议指出,2016年,供给侧结构性改革要在五个层面做文章:去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

3月8日,在参加十二届全国人大四次会议湖南代表团审议时,习近平指出,推进供给侧结构性改革,是一场硬仗。要把握好“加法”和“减法”、当前和长远、力度和节奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市场的关系。

具体怎么做?中央经济工作会议上,习近平指出,要在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,实施相互配合的五大政策支柱:宏观政策要稳,就是要为结构性改革营造稳定的宏观经济环境;产业政策要准,就是要准确定位结构性改革方向;微观政策要活,就是要完善市场环境、激发企业活力和消费者潜力;改革政策要实,就是要加大力度推动改革落地;社会政策要托底,就是要守住民生底线。

今年1月,在重庆调研时,习近平说,要加大供给侧结构性改革力度,重点是促进产能过剩有效化解,促进产业优化重组,降低企业成本,发展战略性新兴产业和现代服务业,增加公共产品和服务供给,着力提高供给体系质量和效益,更好满足人民需要,推动我国社会生产力水平实现整体跃升,增强经济持续增长动力。

创新驱动发展战略

引领发展的第一动力

自党的十八大报告提出实施创新驱动发展战略以来,在习近平的公开讲话与文章中,“创新驱动发展战略”已出现近百次;在五大发展理念中,创新排在第一位;“十三五”规划纲要第二篇,即是“实施创新驱动发展战略 ”;今年政府工作报告中,“创新”一词出现了约60次;今年年初,《习近平关于科技创新论述摘编》出版……可以预见,创新驱动发展战略具有非凡意义。

谋创新就是谋未来

在人类发展史上,创新始终是推动一个国家、一个民族向前发展的重要力量,也是推动整个人类社会向前发展的重要力量。无论是第一、第二次工业革命,还是现今面对的新一轮产业革命,创新都是创造新需求、引领新方向的根本。

正如2015年3月习近平在参加十二届全国人大三次会议上海代表团审议时所说:“创新是引领发展的第一动力。抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。”

大力发展创新,不仅包括科技创新,也包括理论创新、体制创新、制度创新、文化创新以及人才创新等。这正是中国实施创新驱动发展战略的内涵,即“推进以科技创新为核心的全面创新”,而最终要达到的效果是“让创新贯穿党和国家一切工作,让创新在全社会蔚然成风”。

新形势下必然选择

实施创新驱动发展战略是面对国际国内新形势的必然选择。全球新一轮的科技革命,将带来更为激烈的科技竞争,只有注重创新能力的提高,顺利实现发展动力的转换,才能更好地参与全球经济的竞争。

当前中国正处在大有作为的重要战略机遇期。过去,中国经济增长以要素驱动为主,然而现在,新形势的挑战日益严峻:中国经济总量越来越大,但发展中的不平衡、不协调问题仍未彻底解决,人口、资源、环境都面临较大压力。因此,中国必须加快从要素驱动发展为主向创新驱动发展转变,发挥科技创新的支撑引领作用。

就实施创新驱动发展战略所面临的任务,习近平指出,“一方面要跟踪全球科技发展方向,力争缩小关键领域差距,形成比较优势;另一方面要坚持问题导向,通过创新突破我国发展的瓶颈制约。”

创新是系统工程

实施创新驱动发展战略,首先要抓好顶层设计。一方面要具有世界眼光,把握世界科技发展趋势;另一方面要考虑我国的科技发展现状设计应走的路径,将发展需要和现实能力、长远目标和近期工作结合起来。在具体操作上,要推动产学研结合和技术成果转化,强化对创新的激励和创新成果的应用。2015年12月中央经济工作会议指出,坚持深入实施创新驱动发展战略,推进大众创业、万众创新,依靠改革创新加快新动能成长和传统动能改造提升。

实施创新驱动发展战略,还要注意到这是一项系统工程。“十三五”规划纲要指出,实施创新驱动发展战略要做好强化科技创新引领作用、推进大众创业万众创新、构建激励创新的体制机制、人才优先发展、拓展发展动力等方面的工作。

此外,在其他领域,创新驱动发展战略也具有重要的指导意义。今年3月,习近平在十二届全国人大四次会议解放军代表团全体会议上谈军队建设问题时,也强调了创新。他指出,“创新能力是一支军队的核心竞争力,也是生成和提高战斗力的加速器。攻克制约我军建设和改革的突出矛盾,需要以创新的思路办法攻坚破难。”另外,在文化建设、人才建设、制度建设等方面,都要发挥创新驱动发展战略的作用,这正是创新驱动发展更为全面的意义。

新形势下的强军目标

开启强军梦新征程

3月23日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在视察国防大学时强调,要紧紧围绕实现党在新形势下的强军目标……积极推进院校改革创新,不断提高办学育人水平,为实现中国梦强军梦提供有力的人才和智力支持。

3年前,习近平在十二届全国人大一次会议解放军代表团全体会议上提出:建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队,是党在新形势下的强军目标。据不完全统计,3年来,在习近平公开讲话和文章当中,提及强军目标100多次。党在新形势下的强军目标为加强国防和军队建设提供了根本遵循。

政治建军 铸牢军魂

求木之长者,必固其根本。2014年10月,全军政治工作会议在我军政治工作的发源地——古田召开。在这场具有里程碑意义的会议中,习近平总书记指出,“坚持党对军队绝对领导是强军之魂,铸牢军魂是我军政治工作的核心任务,任何时候都不能动摇。”自此,党从思想上、政治上建设和掌握军队迎来新起点。

事实上,全军政治工作会议的召开不仅让全军回顾历史,对“我们从哪里来”这个问题有了更加清晰的认识,也更加明确了“我们向哪里去”的目标。此后,全军上下迅速行动起来,开展了全军高级干部学习贯彻全军政治工作会议精神研讨班、“新一代革命军人样子”大讨论等活动,政治建军的方略在军队建设的各个领域落地生根、开花结果。

改革强军 锐意进取

不日新者必日退。2015年11月,习近平总书记在中央军委改革工作会议上发出了打赢深化国防和军队改革攻坚战的动员令:全面实施改革强军战略,坚定不移走中国特色强军之路。

随后,一系列改革大动作相继展开。2015年12月31日,陆军领导机构、火箭军、战略支援部队成立;2016年1月11日,调整组建后的军委机关15个职能部门首次集体亮相;2016年2月1日,五大战区成立,“军委管总、战区主战、军种主建”的新格局初步形成。

今年3月24日,中央军委办公厅印发意见,主要关注两项教育:一是改革强军专题教育活动,二是“两学一做”学习教育。随着一系列重大改革部署的实施,“能打胜仗”成为全军的价值追求。

依法治军 严肃军纪

严治之军,所向披靡;无治之兵,百万无益。实现新形势下的强军目标,作风优良是保证。依法治军、严肃军纪一直是军队管理的主线之一。

2013年10月,中央军委在军队建立巡视制度、设置巡视机构、开展巡视工作。2014年10月,党的十八届四中全会把依法治军、从严治军写入全会决定,纳入依法治国总体布局。2015年2月,中央军委印发《关于新形势下深入推进依法治军从严治军的决定》,人民军队法治化建设进入“快车道”。军中“打虎拍蝇”动真格,净化了肌体,提高了战斗力。

全军严格贯彻党中央、中央军委和习主席的决策指示,并努力把转变作风落到实处。如今,军以上机关行政消耗性开支同比下降50%以上,军中公款消费无处遁形,“训为看、演为看”的假把式也不见了,依法治军取得显著成效。

(核稿:崔楠 编辑:王兴东)

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